岁月不居时如流

复盘桦甸市过去五年，让人眼前一亮：当地党委政府团结带领全市人民，积极应对经济下行压力加大、困难矛盾集中显现等诸多严峻挑战，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，克难攻坚，砥砺前行，经济社会发展取得重大成就。

聚力转型 育强动能县域综合实力明显增强

以资源转化、绿色转型为主攻方向，累计开工重点项目272个，完成固定资产投资183.7亿元。食品医药、新能源、新材料三个新兴产业规上企业产值占比提高23.4个百分点，税收占比提高41.6个百分点。旅游业拉动作用进一步凸显，累计接待游客突破470万人次、旅游收入突破28亿元，年均分别增长12%和16.8%。获评全省县域经济争先晋位优胜县（市）。

精准施策 补齐短板三大攻坚战役成果丰硕

累计投入各类扶贫资金9.3亿元，如期实现10个贫困村8534名贫困人口全部脱贫。深入推进蓝天、碧水、青山、黑土地、环境安全保卫战，空气质量优良天数逐年增加，出境断面水质稳定达标，森林覆盖率达67.97%，人民群众生态获得感不断提升。全面排查整治金融领域风险隐患，牢牢守住了不发生区域性系统性风险底线。

专注改革 创优环境振兴发展活力不断释放

“放管服”改革持续深化，政务服务更加便民利企。累计为企业和群众减税降费6.2亿元。市场主体发展到3.5万户，较2016年末增长超五成。三获全省营商环境建设标兵县（市）称号。“一区四园”产业集聚效应凸显，开发区综合考评位居全省上游。开放合作开创新局面，招商引资累计签约3000万元以上项目118个，到位资金115.4亿元，年均增长30%。

统筹发力 双轮驱动 城乡品质面貌焕然一新

累计投资49亿元，实施城乡基础设施重点工程150项，建设“四好农村路”824公里，新建农村卫生厕所1.85万户，改造老旧小区71个68.7万平方米，实现城市供热“一城一网”。深入开展市容综合治理和农村人居环境整治行动，高标准打造五桦线、桦辉线乡村振兴示范引领带，成功创建省级文明城市，稳步提升省级卫生城市、省级森林城市、省级园林城市创建成果。

心系民生 共建小康 群众幸福指数持续提升

坚持财力重点向民生领域倾斜，滚动实施“辉发湖”水生态治理等一大批民生事项和惠民工程。累计新增城镇就业3.2万人，农村劳动力转移就业33.8万人次，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长4.9%和7%，排位稳居全省前列。

2021年是“十四五”开局之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。面对疫情防控和稳定增长的双重压力挑战，桦甸市坚持以高质量发展统揽全局，精准发力，主动作为，较好地完成了年度各项重点任务，经济社会继续保持稳中有进、稳中向好的发展态势。预计实现地区生产总值107.7亿元，增长9.9%；规模工业总产值33.8亿元，增长8.1%；固定资产投资33.6亿元，增长70%；社会消费品零售总额31.3亿元，增长12%；地方级财政收入4.3亿元，增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入30969元，农村常住居民人均可支配收入17472元，分别增长3%和6%。

转型提质迈出新步伐

工业经济稳中向好。扎实开展市级领导包联重点企业、“百人助百企”“服务企业周”等活动，深入落实产业链链长制，助力企业降本增效、稳健运营，为企业减税降费2.87亿元，提供“无还本续贷”“应急转贷”12.3亿元，发放优惠利率贷款5亿元，降低企业融资成本3500余万元。出彩农业、金牛牧业、吉元土产、田谷食品等企业产值增速均超过50%以上，食品医药、新能源、新材料三个新兴产业产值占工业产值比重提高到57.5%，税收占比达到47%。新增规模工业企业3户，盘活“双停”企业3户。

旅游产业强劲复苏。森林慢谷一期、枫雪部落二期建成运营，华宇五星级酒店、苏密白桦文旅综合体、莲花山温泉康养度假区等项目签约落地，成功举办第16届白桦节、朝鲜族辣白菜文化节等文旅活动，全年接待游客100余万人次，旅游收入6.5亿元，恢复到疫前年份的八成以上。晓光村、新开河村分别获评全国乡村旅游重点村、省级乡村旅游重点村。公吉乡入选“中国民间文化艺术之乡”。

消费市场持续繁荣。组织开展大型促销活动30场，发放消费券200万元，带动消费近千万元；持续激活商圈“夜经济”和电商、网红等线上经济，新增限上商贸企业5户，规上服务业企业营业收入、电商网络零售额分别增长27.5%和32%以上。

投资拉动成效明显。积极落实“三抓”“三早”行动，开工500万元以上项目75个，其中5000万元以上项目38个。白山发电厂1号机组改造、白云食用菌深加工等30个项目竣工。延长高速公路桦甸段项目征地拆迁基本完成，路基、桥涵、隧道全面开工，完成项目总投资的35%，为“四年工期三年建成”奠定坚实基础。全力以赴抓招商、抓上争，新签约3000万元以上项目32个，其中亿元以上项目27个，到位资金32.54亿元，增长20%；全年向上争取资金36.29亿元，发展后劲不断增强。

改革创新取得新成效

扎实开展营商环境“进升年”行动，政务服务事项网办率、进厅率分别达到85.3%、93%，建成乡镇街道便民服务中心14个；企业开办时间压缩至2小时内办结，个体工商户登记实现“即来即办”，全年新增市场主体6200户；实现吉林地区首例新建工业类项目“拿地即开工”；城市信用排名稳居全国县级第一方阵；营商环境工作在全省交流经验。稳步推进农业农村改革，流转土地10470亩，土地规模化经营比重达到32%，156个行政村经营性资产折股量化全面完成。开发区“管委会+公司”改革成效初显，在全省88个同类开发区综合考评中排名上升至21位。创新推行“五员合一”革命文物长制，打通革命文物保护管理“最后一公里”。创新活力持续释放，实施“产学研”合作项目2个，生成国家级专精特新“小巨人”企业1户、科技型中小企业2户，培育省级专精特新中小企业3户。

乡村振兴呈现新亮点

脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“三保障”和饮水安全，集中开展“八查九帮一推动”“大战苦战冲刺30天”等专项行动，解决脱贫户各类问题2000余个，就业帮扶898人。强化动态监测帮扶机制，建立防返贫“7+2”应急处置机制，财政全额出资为边缘易致贫人口购买防贫商业组合险，筑牢返贫防线。整体投入衔接资金2939万元发展产业振兴项目，带富益贫能力进一步增强，脱贫人口人均分红1300元以上，增长18%。

现代农业重点突破。大力实施“秸秆变肉”工程，投资10.66亿元建设万头肉牛养殖项目1个、千头以上项目6个，黄牛交易市场开工建设，为养殖户发放贷款2.67亿元，黄牛饲养量达到19万头，肉牛产业发展经验在全省推广。新增专业合作社45个、家庭农场475户。农产品加工业销售收入83.1亿元，增长8%。

乡村建设全面发力。完成农村公路改造37.2公里、养护大修30公里，改造公路危桥6座。综合治理小型水库32座、河道14.5公里，建成水库移民扶持项目67个，实施城乡供水一期工程和农村安全饮水巩固提升工程，农村自来水普及率达95%。扎实开展“七边”环境卫生治理行动，16轮全覆盖排查整改问题点位33.7万处。多元化筹集资金1.81亿元，高质量实施“一六百千”绿美工程，绿化公路719公里，绿化江河673公里，创建省级示范村19个，打造绿美示范屯165个。

民生事业迈上新台阶

疫情防控更有序。坚持在人员排查、隔离管控、闭环转运、健康监测、核酸检测等环节持续发力、精准施策，累计排查管控涉疫人员2.8万余人，集中隔离1800余人；累计接种疫苗27.3万余人，完成全程免疫接种率97.6%，全民免疫屏障加快构建，全市疫情防控形势稳定向好。

生态治理更有效。扎实开展环境质量巩固提升等专项行动，推动秸秆全域禁烧和“五化”利用，1-10月城市空气优良天数比例达到92.8%，同比提高7.6个百分点；常态化推进河（湖）长制落实，加强水环境治理，县级以上集中式饮用水水源地及4个国考断面水质稳定达标；强化自然保护地监督管理，持续开展“绿盾”行动，污染地块安全利用率100%；清收还林125公顷，更新造林79.4公顷。

城市环境更宜居。建成辉发河长安钢栈桥，完成省道永新公路养护大修工程19.5公里。新建改造城区道路18.2万平方米、雨污管线10.1公里、供热管网31.1公里、供水管网1.1公里。建成口袋公园162个，新增绿地面积14.3万平方米。改造老旧小区66个、居民楼153栋，受益住户7027户。拆除违建6520平方米，更换维修路灯1017盏，更换垃圾桶1300个。82个无物业小区、258栋单体楼实现物业化管理。完成房屋征收货币化安置7734平方米，商品房去存量10905平方米，308户低收入居民获得租赁补贴实现安居。

公共服务更优质。组织开展各类招聘会44场，新增城镇就业4904人，农村劳动力转移就业64360人次。发放创业担保贷款7062万元。资助困难学生1万人次、930万元。开展大型义诊及巡回医疗活动12次，服务群众1.6万人次；开展免费妇幼健康服务6824人次；家庭医生签约率达到47%，同比提高20个百分点。

社会治理更有力。加强法治政府建设，启动实施“八五”普法规划，建成司法行政系统指挥中心，实现市乡两级公共法律服务实体平台全覆盖，获评全省法治政府建设示范县（市）。持续开展国有企业债权清收工作，清收债权7300余万元。全面落实领导干部下访接访、市政府领导“访事夜谈”等机制，化解信访案件64件。强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，重点行业领域专项整治深入推进，“百警破案”连续五年地区排名第一，人民群众安全感显著提升。

天道酬勤竞上游

未来五年，是全面建设现代化新桦甸起步期，也是加快新旧动能转换关键期。桦甸市在综合研判外部形势的基础上，科学确定了今后一个时期的发展思路和目标任务：

坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实省“一主六双”高质量发展战略和吉林市“四六四五”发展战略部署，解放思想，抢抓机遇，立足资源转化、绿色转型，聚焦“四个定位”，加快建设“1321”现代产业体系，紧扣“五双提升”目标推进“六新突破”任务，在新征程中奋力推动桦甸高质量发展。

2022年，是新一届政府开局之年。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模工业总产值增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，地方级财政收入增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3%和6%，节能减排完成省下达任务。

重点抓好六方面工作：

以更大力度兴实体 促转型加快打造高质量发展新引擎

狠抓旅游产业全域发展。积极融入“长通白延吉长”避暑冰雪生态旅游大环线，全力创建国家全域旅游示范区，加快红石、肇大鸡山两座国家森林自然公园“创A升A”步伐。推进森林慢谷二期、华宇五星级酒店项目开工建设，力争平安滑雪度假区、深圳书香文旅综合体、夹皮沟黄金历史博物馆等项目签约落地。整合打造长白山下最美驿站风景线、北大湖－辉南乡村振兴风景线、“一江三湖”自然山水风景线3条精品旅游线，重点打造精品民宿30座，发展农家乐、乡村旅馆100户。加强营销推介，力争全年接待游客突破120万人次，旅游收入增长20%以上。

狠抓新兴产业集聚发展。壮大食品医药产业，推进健康产业园二期三期建成投用，修正（桦甸）健康产业园、年处理2万吨长白山红果深加工项目试生产，咏信系列保健品、年产5万吨核桃乳饮品等项目落地开工；壮大新能源产业，推进凯泰生物质颗粒二期项目竣工投产，西金沟水电站项目嫁接盘活，帮助凯迪绿色能源重启运行；壮大新材料产业，鼓励汇金钙业节能扩产，推动三润石墨烯润滑油、年产30万吨石灰石岩矿等项目建成投产。

狠抓市场主体做优做强。深入实施小微企业成长工程，实行“一企一策”梯次培育，全年新增“四上”企业10户以上，年销售收入超亿元企业达到13户、超5000万元企业达到25户，纳税超千万企业达到12户。积极化解企业融资难题，保持国有担保平台担保费率在1%以下，鼓励金融机构创新研发金融产品、扩大信贷投放，帮助企业协调解决融资贷款3亿元以上，提供“无还本续贷”及“应急转贷”资金10亿元以上，降低企业融资成本2500万元以上。全面落实减税降费政策，力争全年为企业节省成本2亿元以上。

以更快步伐增投资 扩内需主动融入双循环发展新格局

项目投资再提速。全年开工500万元以上项目不少于60个，其中5000万元以上项目不少于40个，“三早”项目不少于10个，竣工项目不少于30个。积极开展项目谋划大比武，包装重点项目50个以上，总投资额超300亿元。

城乡消费再提级。持续挖掘消费潜能，开展各类促消费活动50场次以上。大力发展直播电商、网红经济，繁荣线上消费，力争电商网络零售额突破21亿元，增长20%以上。限上商贸企业零售额、规上服务业营业收入分别增长12%和30%以上。

招商引资再提效。建立全域、全线、全员、全时招商机制，制定招商奖励政策，扩大招商成果。力争全年签约落地3000万元以上项目不少于35个，到位资金增长20%以上。

以更优环境聚要素 增活力有效激发县域突破新动能

实施创新驱动战略。搭建科技创新平台，推动“吉农桦牛科技研发中心”建成投用，全年认定省、市级企业技术中心各1户以上。推进产学研深度融合，支持圆方机械、华药生物、胡庆余堂等企业与省内高校合作开展碳纤维及热处理、保健产品等技术应用研发，新增产学研合作项目10个以上。全年新生成国家高新技术企业3户以上、科技型中小企业2户以上，认定省级“专精特新”企业2户以上。

持续优化营商环境。实施营商环境攻坚行动，深化“放管服”“最多跑一次”改革，推动营商环境持续优化升级。全力提升审批效率，企业开办时间最短1小时办结，推进社会投资新建工业类项目“拿地即开工”改革，市本级政务服务事项网办率不低于92%。

以更实举措强三农 筑基石全面开创乡村振兴新局面

提质发展现代农业。实施“秸秆变肉”工程，推动国发集团万头肉牛产业融合示范园等7个重点项目建成投用，万头以上乡镇达到7个，千头以上专业村达到41个，黄牛饲养量达到23万头，秸秆饲料化利用率提升至46%。

深化乡村建设行动。加快补齐基础设施短板，持续抓好“四好农村路”建设，完成路田分离及绿化235公里；实施水库移民扶持项目60个、农村饮水安全巩固提升项目30个。巩固“七边”环境整治成果，重点打造榆江线、常取线精品片区，创建省级示范村18个、省级以上美丽休闲乡村2个，打造人居环境整治中心村4个、美丽庭院1500个、干净人家2000户，完成200户农厕改造任务。

巩固拓展脱贫成果。推动就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫、“志智双扶”纵深发展，不断提升脱贫群体增收能力和内生动力，脱贫人口人均收入稳定在1万元以上。

以更高标准抓建管 优生态合力建设美丽宜居新家园

推进城市有机更新。打通外联通道，全力协调保障延长高速公路桦甸段项目建设，实现路基及中小桥涵全面完工，完成投资30亿元。完成永新公路（大平岭－榆木段）大修工程。启动龙东公路改扩建项目前期工作；补齐城市短板，推进磐桦路、渤海大街等7条主次干道改造提升，积极推进丰泰热电二期项目建设，力争梅河口－桦甸天然气长输管道项目竣工投运；改善居住条件，房地产开工15万平方米、去库存8万平方米，推进建行火烧楼等棚户区改造，完成林业小区等116个老旧小区改造。新增城市绿化面积3万平方米。

提升城市品质品牌。实施城市品牌创建工程，以全国文明城市创建为引领，统筹推进“四城一区”同步创建，不断夯实城市常态长效管理机制，努力实现“一年有提升、两年新跨越、三年见成效”。推进数字桦甸项目建成运行，建成城市运行指挥中心，实现“一脑管城、一网治城”。

擦亮城市生态底色。坚定实施生态强市战略，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固提升生态优势：坚持精准化治气，大力推行秸秆处置“5+1”模式，坚决打赢秸秆全域禁烧攻坚仗；坚持系统化治水，加快辉发河（五道沟－公别河）环境治理工程建设，完成新开河村等5个村屯生活污水治理工程，整市推进畜禽粪污资源化利用；坚持规范化治废，建设再生资源回收中心，推动建筑垃圾处理项目建成投用。

以更强担当解民忧 惠民生持续提升群众幸福生活新品质

继续实施民生工程，重点推进10类15项民生工程：

1.实施交通畅通工程，开展长安大桥改建项目前期工作，启动烟白线K74与永新线公铁道口“平改立”项目。2.实施市政维护工程，维修维护供热管线30公里、供水管线1.7公里，改造微循环管线6公里，新建改建城区水冲厕所5座。3.实施老旧小区改造工程，改造老旧小区116个、64万平方米。4.实施亮灯工程，新增五桦线、全兴大街、金鼎路及小街小巷路灯317盏，路灯常态化维护全覆盖。5.实施智慧交管工程，施划停车泊位1.1万个，完善智能管控设施，提升交通管理能力。6.实施网络覆盖工程，新建5G基站127个。7.实施教育基础设施提升工程，完成第八中学校园扩建项目，提升标准化建设水平。8.实施文化惠民工程，建设农村文化小广场10个。9.实施防灾减灾工程，推动龙东公路临江段山体崩塌地质灾害治理，实施山麻河危桥改造，治理二道松花江干流护岸及河道险工险段9.8公里。10.实施一面街搬迁安置工程，建成一面街移民新村，实现93户农户迁居入住。

持续办好民生实事，重点抓好10类20项民生实事：

1.落实助学政策，资助困难家庭学生9000人次、850万元以上。2.提升医疗惠民服务水平，组织大型专家义诊活动12次以上，惠及城乡居民1万人以上，开展免费妇幼健康服务6000人次以上。3.扩大社会就业，举办招聘会不少于20场；发放创业担保贷款2000万元、灵活就业补贴2000万元，惠及全市5000多名灵活就业人员；开展各类就业培训2000人次以上；新增城镇就业3000人以上，农村劳动力转移就业5万人次以上。4.深入实施全民参保计划，基本养老、基本医疗保险参保率分别达到91%和95%，推动失业保险扩面和工程建设项目参加工伤保险。5.提升社会救助水平，城乡低保标准不低于全省城乡最低生活保障指导标准。6.开展校园安全守护行动，进一步加大学校周边治安环境整治力度，实现中小学和公办幼儿园专职保安员全覆盖。7.加强政务便民服务，在地区县市率先建立政务服务24小时自助服务区。8.丰富群众文化生活，组织开展“白桦之夏”演艺季等大型文体活动10场次以上。9.加强法律便民服务，进一步提升公共法律服务实体平台功能，一站式解决群众法律需求，对困难人群法律援助应援尽援。10.开展交通秩序综合整治行动，着力解决交通堵点痛点难点问题，创建规范有序的交通环境。

使命重在担当，实干铸就辉煌。相信桦甸人民定能更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担重任、凝心聚力、攻坚克难，奋力谱写新时代桦甸高质量发展、全面振兴全方位振兴新篇章！

来源：江城日报

审核：迟学鹏